粮食平安是“国之大者”，耕地是粮食出产的命脉。党的十八大此后，以习为主题的党主题选用一系列硬程序，遵守耕地包庇红线。同时，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”、“非粮化”题目仍较超越，耕地包庇大局照旧厉格、做事加倍辛苦。为加紧耕地包庇、擢升耕地质地、完美占补均衡，经党主题、国务院订交，现提出如下定见。
加紧耕地包庇、擢升耕地质地、完美占补均衡，要相持以习新期间中国特点社会主义思念为指挥，深化贯彻党的二十大心灵，落实藏粮于地、藏粮于技策略，将耕地包庇行为体例工程，相持耕地数目、质地、生态“三位一体”包庇，恭敬秩序、因利乘便、因地造宜、久久为功意昂平台注册，敷裕调动百般主体包庇耕地踊跃性，抬高耕地出产材干，稳步拓展农业出产空间，把牢粮食平安主动权，为以中国式摩登化周密促进强国兴办、民族再起伟业夯实粮食平安基础。
——相持量质并重。正在维持耕地数目总体巩固条件下，勉力擢升耕地质地，相持高圭臬农田兴办与农田水利兴办相团结，真正把永恒基础农田筑成高圭臬农田。端庄落实耕地占补均衡，确实做到数目均衡、质地均衡、产能均衡，顽固造止占多补少、占优补劣、占整补散。
——相持端庄法律。实行最端庄的耕地包庇轨造，选用“长牙齿”的硬程序包庇耕地，分级落实各级党委和当局耕地包庇主体职守，整合监禁法律气力，变成作事协力，顽固禁止耕地“非农化”，造止永恒基础农田“非粮化”。
——相持体例促进。把耕地包庇放正在兴办人与天然协和共生的中国式摩登化中考量，落实好主体效力区策略，相持山川林田湖草沙一体化包庇和体例管辖。
——相持永续行使。惩罚好近期与深入的联系，促进耕地用养团结和可赓续行使，维持和擢升耕地地力，既满意今世人的必要，更为子孙子息留下更多开展空间。
重要目的是：落实新一轮疆土空间计议明了的耕地和永恒基础农田包庇做事，寰宇耕地保有量不低于18.65亿亩，永恒基础农田包庇面积不低于15.46亿亩，渐渐把永恒基础农田筑成适宜耕耘、旱涝保收、高产稳产的摩登化良田；耕地包庇职守周密压实，耕地质地经管机造健康，耕地占补均衡轨造精密标准，百般主体包庇耕地、种粮抓粮踊跃性一般抬高，百般耕地资源取得有用行使，支柱粮食出产和首要农产物提供材干进一步加强，为保险国度粮食平安、兴办农业强国奠定坚实根本。
（一）顽固稳住耕地总量。逐级领会耕地和永恒基础农田包庇做事，纳入各级疆土空间计议，落实到地块并上图入库。各级党委和当局要将耕地和永恒基础农田包庇行为务必完工的庞大政事做事，确保耕地包庇红线决不冲破。
（二）赓续优化耕地结构。南方省份有序规复局部流失耕地，禁止“北粮南运”加剧势头。各地要团结第三次寰宇泥土普查，展开泥土农业行使适宜性评判，通过实践全域土地归纳整顿、高圭臬农田兴办、优质耕地规复填充等程序，兼顾耕地和林地、草地等其他农用地包庇。天然资源部要会同农业村落部等部分造订永恒基础农田包庇红线经管步骤，饱励细碎耕地和永恒基础农田整合调剂，推动集结连片。
（三）端庄展开耕地包庇职守侦察。周密落实耕地包庇党政同责，国度每年对省级党委和当局落实耕地包庇和粮食平安职守造境况实行侦察，对冲破耕地包庇红线等庞大题目实行“一票破坏”，稳重问责、毕生追责。省级党委和当局对本省域内耕地包庇负总责，对省域内各级党委和当局落实耕地包庇和粮食平安职守造境况实行端庄侦察。
（四）加紧高圭臬农田兴办。出台寰宇渐渐把永恒基础农田筑成高圭臬农田的实践计划，明了兴办实质、加入圭臬和优先序，健康与高圭臬农田兴办相适合的保险机造，加大高圭臬农田兴办加入和管护力度。展开整区域兴办演示，优先把东北黑土地域、平原地域、具备水利灌溉条款地域的耕地筑成高圭臬农田。深化主题兼顾、省负总责、市县抓落实、大家插足机造，加紧侦察评判，对因不实行或者反对确实行职责而未完工年度兴办做事的地方依规依纪稳重问责。树立健康农田兴办工程质地监视考验系统意昂平台注册，完美工程质地监视法律方式，确保高圭臬农田筑一亩成一亩。各地要健康管护机造，明了管护主体，落实管护职守，合理保险管护经费，完美管护程序。高圭臬农田团结纳入寰宇农田兴办监禁平台，厉禁专擅占用，确保各地已筑高圭臬农田不节减。
（五）加紧耕地灌排保险系统兴办。科学编造寰宇农田灌溉开展计议，兼顾水土资源条款，促进灌溉面积填补。团结促进国度骨干网水源工程和输配水工程，新筑一批节水型、生态型灌区。加疾大中型灌区摩登化改造，配套完美灌排工程系统，抬高运转管护秤谌。端庄践诺占用农业灌溉水源、灌排工程措施赔偿轨造。
（六）实践黑土地包庇工程。兼顾促进腐蚀沟管辖、农田根本措施兴办、肥美耕层修建等归纳管辖，加紧黑土地包庇圭臬化演示兴办。完美黑土地质地监测预警搜集，加紧工程实践评估和功效监测。应时调剂优化黑土地包庇限度，实行应保尽保。依法落实地方黑土地包庇主体职守。健康面门协同机造，兼顾战略程序、资金项目等，变成包庇协力。依法厉苛报复整顿败坏黑土地等违法犯恶行为。
（七）加紧退化耕地管辖。实践酸化等退化耕地管辖工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完美田间措施、改变耕耘轨造、培肥耕耘层、施用泥土医治物料等形式实行管辖。加疾泥土酸化重心县全域管辖。对沙化、风蚀、水蚀耕地展开归纳管辖，防治水土流失。
（八）抓好盐碱地归纳改造行使。周密摸清盐碱地资源情况，树立盐碱耕地质地监测系统。实践盐碱耕地管辖工程，分区别类展开盐碱耕地管辖改变，加紧耕地盐碱化防治。梯次促进盐碱地等耕地后备资源开垦。相持“以种适地”同“以地适种”相团结，培养扩充耐盐碱种类和盐碱地管辖适用技巧。
（九）实践有机质擢升行为。造订实践耕地有机质擢升行为计划，改变培肥泥土，擢升耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加疾扩充有机肥取代化肥，促进畜禽粪肥马上就近还田行使等用地养地程序。树立耕地有机质擢升圭臬化系统，加紧演示引颈。
（十）完美耕地质地兴办包庇轨造。加疾耕地质地包庇立法。完美耕地质地考核评判轨造，树立团结的耕地质地评判伎俩、圭臬、目标。每年展开耕地质地更正考核评判，每5年展开耕地质地归纳评判，应时展开寰宇泥土普查。树立健寰宇家、省、市、县四级耕地质地监测搜集系统。完美耕地质地包庇与兴办加入机造，主题和地方财务要为擢升耕地质地供给资金保险。
（十一）鼎新占补均衡经管形式。将非农兴办、造林种树、种果种茶等百般占用耕地行径团结纳入耕地占补均衡经管。填充耕地相持以规复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的准绳，天然包庇地、生态包庇红线内禁止新开垦耕地，吃紧沙化土地、吃紧石漠化土地、重心沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖经管限度及重心林区、国有林场等区域准绳上弗成为填充耕地来历。刷新占补均衡落实形式，百般实践主体将非耕地垦造、规复为耕地的，适应划定的可行为填充耕地。相持“以补定占”，正在实行耕地总量动态均衡条件下，将省域内巩固行使耕地净填补量行为下年度非农兴办应承占用耕地范畴上限，对违法兴办相应冻结填充耕地目标。天然资源部要会同相合部分造订完美耕地占补均衡经管配套战略。
（十二）完美占补均衡落实机造。树立占补均衡职守落实机造，国度管控各省（自治区、直辖市）耕地总量，确保不冲破寰宇耕地包庇目的；各省（自治区、直辖市）加紧对省域内耕地占用填充作事的兼顾，确保年度耕地总量动态均衡；市县抓好落实，从厉管控耕地占用，补足补优耕地。各省（自治区、直辖市）要将填充耕地目标团结纳入省级经管平台，标准调剂轨范，合理确定调剂赔偿圭臬，端庄管控调剂范畴，目标调剂资金纳入预算经管。顽固提防和修正简单寻找填充耕地目标、不顾天然条款强行填充的行径。生态衰弱、承受生态包庇重心做事地域的国度庞大兴办项目，由国度兼顾跨省域集结开垦，定向帮帮落实耕地占补均衡。
（十三）加紧对填充耕田主体赔偿鞭策。百般非农兴办、造林种树、种果种茶等占用耕地的，务必落实填充耕地职守，没有条款自行填充的，非农兴办要按划定缴纳耕地开垦费。各省（自治区、直辖市）要团结本质，分类分主体例订耕地开垦费等用度圭臬并实时调剂，兼顾放置资金用于耕地包庇与质地兴办。各地可对未占用耕地但已实践垦造或规复耕地的主体赐与相宜赔偿。
（十四）健康填充耕地质地验收轨造。农业村落部要会同天然资源部出台填充耕地质地验收步骤，完美验收圭臬，深化刚性管造。垦造和规复的耕地要适应高圭臬农田兴办请求，抵达适宜耕耘、旱涝保收、高产稳产圭臬且集结连片、可永恒巩固行使，质地不达标的不得用于占用耕地的填充。完美填充耕地后续管护、再评判机造，把填充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地本钱。填充耕田主体要落实后续培肥管护职守，赓续熟化泥土、培肥地力。
（十五）抬高种粮农夫收益。健康种粮农夫收益保险机造，完美价值、补贴、保障战略。饱励摩登化集约化农业开展，实践多种大局的适度范畴谋划，抬高出产出力，填补粮食种植斗劲收益，调动农夫包庇耕地和种粮踊跃性。
（十六）健康耕地包庇和粮食出产益处赔偿机造。加大对粮食主产区帮帮力度，敷裕调动地方抓耕地包庇和粮食出产的踊跃性，变成粮食主产区、主销区、产销均衡区耕地包庇协力。实践耕地包庇经济赏罚机造，对耕地包庇做事缺口省份收取经济赔偿，对多承受耕地包庇目的做事的省份赐与经济嘉勉。
（十七）加紧撂荒地管辖行使。以寰宇疆土更正考核数据为根本，团结实地核查，摸清撂荒地底数，分类促进管辖行使。归纳采用土地托管、代种代耕、农田水利措施兴办等程序，尽疾规复出产。
（十八）敷裕行使非耕地资源开展高效措施农业。加紧科技研发和出产投资，促进农业出产技巧改造和措施兴办，正在具备水资源条款的地域探寻科学行使沙漠、荒原等开展可赓续的摩登措施农业，深化大中都市摩登化都会措施农业兴办。
（十九）加紧党的率领。相持准确政事偏向，把党的率领落实到耕地包庇作事全历程各方面。各级党委和当局要承受起耕地包庇主体职守，天然资源、农业村落、开展鼎新、财务、生态境遇、水利、林草等部分要按职责分工加紧协同配合。各地域各相合部分可依据本定见心灵，团结本质造订配套文献并抓好贯彻落实。
（二十）端庄督察法律。树立健康耕地包庇“长牙齿”硬程序作事机造，以“零容忍”立场稳重查处百般违法占用耕地行径。深化国度天然资源督察，督察地方落实耕地包庇主体职守，不时擢升督察功用。完美行政法律坎阱、督察机构与纪检监察坎阱和审计、机合人事等部分领会调和机造，加紧干部监视，稳重追责问责；加紧行政法律坎阱、督察机构与公安坎阱、审讯坎阱、查看坎阱等的互帮配合，深化行政法律与行政审讯、刑事法令作事的跟尾，团结行政法律与法令裁判的功令合用圭臬，敷裕发扬公益诉讼、法令创议等用意。耕地整改规复要量力而行，恭敬秩序，包庇农夫合法权力，相宜留出过渡期，循序渐进饱励。
（二十一）加紧宣扬启发。做好耕地包庇功令战略宣扬解读。畅达社会监视渠道，实时回应社会体贴，启发全社会设立端庄包庇耕地认识，营造自发主动包庇耕地的优良气氛。